بكين، August 30, 2025 – دخلت حملة الصين لمواجهة العقوبات الأجنبية مرحلة أكثر حسمًا، مما يفرض مخاطر امتثال جديدة على الشركات متعددة الجنسيات ومستشاريها القانونيين. وعقب إصدار لوائح تنفيذ قانون مكافحة العقوبات الأجنبية (AFSL) في March 2025، وسّعت السلطات الصينية نطاق التدابير الانتقامية وأشارت إلى إنفاذ أكثر صرامةjonesday.comjonesday.com. ومنذ إقرار قانون AFSL في عام 2021، تمت إضافة ما لا يقل عن 59 كيانًا أجنبيًا و63 فردًا إلى القائمة السوداء الصينية للعقوبات المضادة بسبب تصرفات اعتُبرت ضارة بمصالح الصين الوطنيةjonesday.com. وتشجع القواعد التنفيذية الأخيرة الشركات والمواطنين الصينيين على إقامة دعاوى قضائية أمام المحاكم المحلية ضد الأطراف التي تمتثل للعقوبات الأجنبيةjonesday.com. وتواجه شركات المحاماة الأجنبية العاملة في الصين، وهي عالقة في المنتصف، مهمة موازنة دقيقة بين أنظمة العقوبات الدولية والالتزامات الصينية لمكافحة العقوبات، في حين يستعد مسؤولو الامتثال لنزاعات قانونية عابرة للولايات القضائية.
نطاق واختصاص قضائي موسعان
توسع اللوائح التنفيذية لقانون AFSL الصادرة في March 2025 نطاق تطبيق القانون بشكل كبير، سواء من حيث الجهات المستهدفة أو الإجراءات المشمولةlaw.asialaw.asia. وبات من الممكن الآن تطبيق تدابير بكين المضادة ليس فقط على الهيئات الحكومية الأجنبية، بل وأيضًا على منظمات وأفراد محددين خارج الصين يشاركون في فرض عقوبات على كيانات صينيةlaw.asia. كما أُدرجت صراحةً الأفعال التي "تعرض سيادة الصين أو أمنها أو مصالحها التنموية للخطر" – وهي عبارة شاملة – كأسباب موجبة لفرض تدابير صينية مضادةlaw.asia. ويعني ذلك أن نطاقًا أوسع بكثير من التصرفات الأجنبية (بما في ذلك امتثال أطراف ثالثة لعقوبات U.S./EU أو الأحكام القضائية الصادرة ضد الشركات الصينية) قد يؤدي إلى إدراج شركة أو فرد في قائمة التدابير المضادة الصينية. والجدير بالذكر أن قانون AFSL يدعي ممارسة اختصاص قضائي على مستوى العالم: فإذا قامت شركة استشارات أوروبية، على سبيل المثال، بقطع علاقاتها مع عميل صيني بسبب عقوبات أمريكية، فقد تعتبر الصين ذلك "إجراءً تمييزيًا" يخضع للرد الانتقامي. ويجب على المحامين الأجانب إدراك أن أنشطة موكليهم في أي مكان قد تخضع للتدقيق بموجب هذه القواعد إذا تأثرت المصالح الصينية. ويتحدى إطار قانون AFSL في جوهره النطاق العابر للحدود للعقوبات الغربية من خلال فرض تطبيق مماثل عابر للحدود للقانون الصيني نفسه.
لمحة عامة عن التدابير المضادة
تمتلك السلطات الصينية الآن قائمة من التدابير العقابية لتطبيقها بموجب قانون AFSL ولوائحه الجديدةjonesday.com، بما في ذلك:
- حظر التأشيرات والدخول: رفض التأشيرات أو إلغاؤها ومنع دخول الأفراد الخاضعين للعقوبات إلى الصينlaw.asia.
- تجميد الأصول: الحجز على الأصول أو تجميدها داخل الصين، بدءًا من الحسابات المصرفية وصولاً إلى العقارات والملكية الفكريةlaw.asialaw.asia.
- حظر قطاعي: حظر أو تقييد التعاون التجاري في قطاعات رئيسية – مثل التعليم، والتكنولوجيا، والخدمات القانونية، والمالية، وغيرها – مع الكيانات الأجنبية المستهدفةlaw.asia. وقد يحرم ذلك شركة محاماة أو استشارات أجنبية مدرجة في القائمة السوداء من العمل مع شركاء صينيينlaw.asia.
"تدابير ضرورية أخرى": فئة واسعة تم توضيحها الآن لتشمل ضوابط التصدير، والقيود الاستثمارية، وحظر نقل البيانات، بل وحتى إلغاء تصاريح العمل أو الإقامةlaw.asia. على سبيل المثال، يمكن للصين منع شركة مدرجة في القائمة من استلام صادرات تكنولوجية صينية معينة، أو حرمان شركة من حق نقل البيانات إلى خارج الصين كإجراء عقابيlaw.asia.
تؤكد هذه التدابير أن مقدمي الخدمات القانونية ليسوا بمنأى عنها: فقد تجد شركة أجنبية تمتثل للعقوبات مكتبها في الصين أو عملاءها عرضة لتجميد الأصول أو حظر الشراكات. كما توضح اللوائح إجراءات التنفيذ بين مختلف الوزارات، مما يشير إلى نهج حكومي متكامل للتنفيذlaw.asia.
معضلات الامتثال للشركات متعددة الجنسيات
يخلق النطاق الموسع لنظام مكافحة العقوبات الصيني معضلة امتثال شائكة للشركات العالمية. فمن ناحية، تواجه الشركات التزامات قانونية في بلدانها الأصلية باحترام العقوبات (على سبيل المثال، يجب على بنك أوروبي اتباع قواعد عقوبات EU). ومن ناحية أخرى، تحظر الصين الآن صراحةً الامتثال للتدابير الأجنبية "التمييزية" وتمنح الأطراف الصينية صلاحية المطالبة بالتعويض عن الأضرار إذا أوقفت شركة ما أعمالها بسبب تلك العقوبات الأجنبيةjonesday.com. وقد برزت أول قضية اختبارية في March 2025: حيث رفعت شركة هندسية صينية دعوى ضد مورد أجنبي أمام محكمة نانجينغ البحرية لتعليقه المدفوعات إثر إدراج الشركة الصينية في القائمة السوداء بالخارجjonesday.com. وطبقت المحكمة الصينية قانون AFSL، وسُوِّي النزاع بدفع المورد الأجنبي المبالغ المستحقة بعد حصوله على ترخيص عقوبات من حكومة بلادهjonesday.com. وتوضح هذه النتيجة – المتمثلة فعليًا في إجبار الشركة الأجنبية على الوفاء بالعقد رغم العقوبات الخارجية – بجلاء حجم الضغط الواقع على الشركات متعددة الجنسيات. بل إن الهيئات التنظيمية الصينية تشجع مثل هذه الدعاوى القضائية الخاصة، موجهةً إشارة للشركات الصينية بضرورة اتخاذ موقف مضاد أمام القضاءjonesday.com. ويجب على المستشارين القانونيين العامين الأجانب إجراء تقييمات دقيقة للمخاطر في الوقت الحالي: فكل قرار بالامتثال لعقوبات U.S./EU ضد كيان صيني قد يؤدي إلى اتخاذ إجراءات قانونية داخل الصين. ويمتد هذا الأمر إلى شركات المحاماة التي تقدم استشارات بشأن العقوبات – إذ يتعين عليها إدارة الاتصالات بين المحامي والموكل بحذر تام، حيث يمكن اعتبار تقديم المشورة لعميل بقطع العلاقات مع شريك صيني بمثابة "مساعدة" في فرض عقوبة أجنبية، مما قد يخالف القانون الصيني.
الإنفاذ والحد من المخاطر
لم يعد إنفاذ قانون مناهضة العقوبات الأجنبية (AFSL) أمرًا نظريًا. فإلى جانب 59 كيانًا أجنبيًا فرضت عليها الصين عقوبات بالفعل حتى الآنjonesday.com، تُضاف أسماء أخرى بهدوء كلما احتدمت النزاعات الجيوسياسية. وتواجه الشركات أو الأفراد المدرجون في قائمة التدابير المضادة الصينية ليس فقط عقوبات مباشرة، بل وتداعيات تشغيلية وتأثيرات تمس السمعة، حيث سيُجبر الشركاء الصينيون على قطع العلاقات، وقد يُحظر السفر إلى الصين. والأهم من ذلك، أن وزارة التجارة الصينية لم تصدر بعد أي أمر "حظر" رسمي ضد قوانين أجنبية محددة (وهي أداة تنص عليها قواعد الحظر المنفصلة)jonesday.com، مما يشير إلى قدر من ضبط النفس. ومع ذلك، فإن الغموض المحيط بما يُعد "تدبيرًا تمييزيًا أجنبيًا" محظورًا يترك الشركات متعددة الجنسيات في حيرة وتخمين، وهو ما يشكل خطرًا بحد ذاته. وللحد من هذه المخاطر، تدرس الشركات بنودًا تعاقدية تأخذ في الحسبان العقوبات الصينية المضادة، وبروتوكولات الامتثال المزدوج، بل وإعادة هيكلة العمليات في الصين لعزلها عن القرارات العالمية. كما تعمل شركات المحاماة الأجنبية على وضع خطط طوارئ: على سبيل المثال، إذا رُفعت دعوى قضائية ضد عميل في الصين بسبب الامتثال للعقوبات، فيجب أن تكون الشركة مستعدة للدفاع بموجب القانون الصيني أو مواجهة خطر إدراجها كمدعى عليه فرعي بتهمة "المساعدة" في إنفاذ العقوبات. وأصبح البقاء على تواصل مستمر مع كل من الهيئات التنظيمية في الولايات المتحدة/الاتحاد الأوروبي والصين جزءًا من استراتيجية امتثال قوية. وفي النهاية، يُبشر قانون العقوبات المضادة المعزز في الصين بعهد جديد من الاحتكاك القانوني، حيث يتعين على الممارسين القانونيين الدوليين الموازنة باستمرار بين الالتزامات القانونية المتداخلة وتقديم المشورة للعملاء حول أفضل السبل لسلوك مسار يزداد صعوبة بين الشرق والغرب.
